莆田市中小學校幼兒園規劃建設條例

發布時間:2019-09-20 09:41    點擊數:    字號:       默認

莆田市第七屆人民代表大會常務委員會公告

 

(第四號)

《莆田市中小學校幼兒園規劃建設條例》已2018227日莆田市第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過,于2018531日經福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準,現予公布,自201891日起施行。

 

 

         莆田市人民代表大會常務委員會

                2018614

 

 

莆田市中小學校幼兒園規劃建設條例

 

2018227日莆田市第七屆人民代表大會

常務委員會第九次會議通過

2018531福建省第十三屆人民代表大會

常務委員會第三次會議批準)

 

    

第一章  總則

第二章  規劃

第三章  建設

第四章  法律責任

第五章  附則

 

第一章      

第一條 為了加強中小學校、幼兒園規劃、建設的管理,促進教育事業健康發展,根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內各類中小學校(含中等職業學校、特殊教育學校)、幼兒園的規劃、建設及相關管理工作,適用本條例。

第三條 中小學校、幼兒園規劃、建設,應當堅持政府主導、科學規劃、統籌建設、依法管理的原則,保證中小學校、幼兒園的規劃、建設與經濟社會發展、城鄉發展、人口增長相適應。

第四條 市、縣(區)人民政府應當將本行政區域內中小學校、幼兒園的規劃、建設納入國民經濟和社會發展規劃,并與城鄉規劃、土地利用總體規劃相銜接。

第五條 市、縣(區)人民政府負責組織本條例的實施。

教育、規劃、住建、國土等有關部門按照各自職責,共同做好中小學校、幼兒園的規劃編制、用地供給、建設管理等工作。

發改、公安、財政、環保、林業、水利、文廣、工商、城管、人防、消防、地震、電力、通訊等有關部門按照各自職責,配合做好中小學校、幼兒園的規劃建設工作。

鄉(鎮)人民政府、村(居)民委員會應當協助做好中小學校、幼兒園土地供給、土地征收等工作。

 

第二章      

第六條 市、縣教育主管部門應當會同本級城鄉規劃和國土資源主管部門,組織編制中小學校、幼兒園布局專項規劃,經本級人民政府批準后,報同級人民代表大會常務委員會備案。

市、縣教育主管部門應當會同本級城鄉規劃和國土資源主管部門,至少每三年組織一次對布局專項規劃實施情況進行評估,提出評估報告。評估報告作為修訂布局專項規劃的主要依據。

任何單位和個人不得擅自變更布局專項規劃。因公共利益需要和評估結果確需變更和修訂的,應當采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取公眾和專家意見,并將變更和修訂的依據、規劃文本的主要內容以及圖紙等向社會公示,公示時間不得少于三十日,按照原審批程序報請批準、備案后向社會公布。

第七條 編制中小學校、幼兒園布局專項規劃,應當綜合考慮規劃居住的人口、交通、環境和城鎮化進程等因素。

規劃預留中小學校、幼兒園建設用地,應當符合下列標準:每八至十萬人口區域內預留一所四十至五十個班規模的普通高中建設用地;每三至五萬人口區域內預留一所二十七至四十五個班規模的初中建設用地;每一至一點五萬人口區域內預留一所二十至三十個班規模的小學建設用地;每五千人口區域內預留一所九個班規模的幼兒園建設用地。人口達三十萬人的縣(區)原則上要配建一所中等職業學校和一所特殊教育學校。

縣(區)人民政府應當根據人口變動情況,在邊遠農村合理設置小學教學點、寄宿制學校。

新建中小學校、幼兒園生均用地面積應當符合國家和省的相關規定。

第八條 市、縣城鄉規劃主管部門應當將布局專項規劃內容納入控制性詳細規劃,書面征求本級教育主管部門的意見后報同級人民政府審批。

第九條 中小學校、幼兒園的選址和規劃設計,應當充分考慮校舍地質環境安全狀況等因素,符合國家和省對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷以及洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防險避災安全要求。

第十條 規劃預留的中小學校、幼兒園建設用地,城鄉規劃主管部門和國土資源主管部門應當核定建設用地位置和界線,任何單位和個人不得擅自改變用途,不得侵占其界線范圍內的土地。

因省以上重點工程、城市基礎設施建設確需改變的,由城鄉規劃主管部門、國土資源主管部門會同教育主管部門按規定調整,并安排不少于原中小學校、幼兒園建設用地有效面積的土地予以調整,調整的土地位置應當符合國家和省規定的服務半徑、選址等要求,并依法報批。

確需臨時使用中小學校、幼兒園規劃用地的,應當征得教育主管部門同意,并依法辦理有關手續。中小學校、幼兒園需要用地時,建設單位或者個人應當自行拆除臨時建設并清理場地,無償退還臨時用地。臨時使用中小學校、幼兒園規劃用地一般不得超過兩年。

第十一條 規劃預留的公辦義務教育用地,確需變更為民辦義務教育用地的,應當采取政府購買服務或者與民辦學校舉辦者簽訂協議的形式,保證普及區內適齡兒童、少年享受公辦義務教育政策的同等待遇入學。

第十二條 市、縣()人民政府進行新區開發、舊城改造以及零星住宅區開發,應當根據周邊人口聚集密度和新建住宅區集聚人口數量配套建設中小學校、幼兒園或者作出擴建、增容的規劃,并明確各住宅區居民子女就讀學校,保障居民子女接受教育的權利。建成區學校原有面積低于國家和省有關標準的,在城鎮改造時予以優先解決。

城鎮新建住宅小區規劃和配套中小學校、幼兒園建設方案,應當書面征得縣(區)教育主管部門同意。

第十三條 因公共利益需要征收中小學校、幼兒園的,應當先安置后征收,按照布局專項規劃要求優先就地、就近安置,明確新校選址、建設規模、建設主體、建設周期、回遷時間,并妥善安置學生就近就學后進行征收,保證學校正常教學秩序,安置的校舍建筑面積不得少于征收的建筑面積。

第十四條 在中小學校、幼兒園周邊進行規劃建設,應當符合國家規定的間距、消防、安全和環保等要求,遵守下列規定,保障中小學校、幼兒園的通風、采光、日照和師生身心健康。

(一)周邊一千米范圍內,不得新建殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場;

(二)周邊五百米范圍內,不得新建看守所、強制戒毒所、監獄等羈押場所;

(三)周邊三百米范圍內,不得新建車站、碼頭、集貿市場等嘈雜場所;

(四)新建高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道或者市政道路等不得穿越或者跨越中小學校、幼兒園;

(五)易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產、經營、儲存、使用場所或者設施與中小學校、幼兒園的間隔距離應當符合國家和省有關規定;

(六)周邊室外燈光廣告、照明設備應當符合有關環境照明技術規范的要求;

(七)不得進行其他可能影響中小學校、幼兒園規劃建設實施和教學秩序的活動。

第十五條 中小學校、幼兒園校門口規劃應當滿足學生交通安全和疏散需要,門前及周圍道路應當設置規范的交通標志、標線,保障中小學生和學齡前兒童安全通行。

在中小學校、幼兒園周邊二百米范圍內,不得設立互聯網上網服務營業場所、營業性電子游藝娛樂場所、歌舞娛樂場所等影響正常教學秩序和青少年身心健康的經營性場所。

 

第三章      

第十六條 市、縣(區)人民政府應當根據布局專項規劃和控制性詳細規劃,有計劃地建設中小學校、幼兒園,確保本行政區域內適齡兒童、少年按照標準班額就近入園、入學。

第十七條 市、縣(區)教育主管部門應當會同發改、財政等部門,提出中小學校、幼兒園年度建設計劃,報請本級人民政府批準后列入當年政府投資建設計劃。

第十八條 中小學校、幼兒園建設資金按照下列渠道籌措:

(一)財政撥款;

(二)依法征收的教育費附加、地方教育附加;

(三)土地出讓收益的百分之十;

(四)社會組織和個人的捐資或者投資;

(五)開發建設單位納入綜合開發計劃的建設資金;

(六)法律、法規規定的其他渠道籌措的資金。

第十九條 市、縣(區)人民政府實行中小學校、幼兒園建設項目聯審聯批制度,發改、規劃、住建、國土、財政、人防、消防等部門應當為列入年度建設計劃的中小學校、幼兒園建設項目及時辦理相關手續。

國土資源主管部門應當優先保障用地指標,確保供地。

第二十條 中小學校、幼兒園建設應當符合國家規定的設計、建設標準和規范,達到建筑工程質量、消防、防雷、環保、節能、衛生、安全等標準和規范的要求;應當充分考慮現代教育的發展趨勢,預留足夠的信息技術設施設備升級和智能化建設所需的空間。

主體建筑及附屬設施禁止使用不合格的建筑材料和構配件。

第二十一條 中小學校、幼兒園建設抗震設防類別屬于重點設防類,應當按照高于本地區抗震設防烈度一度的要求加強其抗震措施。

已經建成的中小學校、幼兒園建設工程,未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的,應當按照國家有關規定進行抗震性能鑒定,并采取必要的抗震加固措施。

第二十二條 校內建筑因安全問題或學校發展需要拆除在原址重建,不超過原有高度或者超過原有高度但不影響周邊采光、日照的,應當予以審批。

第二十三條 委托開發建設單位配建中小學校、幼兒園的,市、縣(區)城鄉規劃主管部門應當將配建中小學校、幼兒園的用地面積、建筑面積等指標納入建設用地規劃條件,作為國有土地使用權出讓公告內容。市、縣(區)人民政府應當與開發建設單位簽訂合同,約定雙方的權利義務,明確其建設規模、建設標準、裝修要求、建設時序、驗收交付、產權歸屬及移交、違約責任等主要事項。

配建的中小學校、幼兒園財產不得設立抵押擔保。

第二十四條 配建中小學校、幼兒園應當與住宅建設項目同時辦理規劃、土地、建設等審批手續,與住宅首期建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

配建的中小學校、幼兒園竣工驗收合格后一個月內,開發建設單位應當將校舍、設施、場地及其產權相關資料全部無償移交教育主管部門,并協助辦理不動產登記。

未經規劃條件核實和竣工驗收合格的,不得移交和投入使用。

第二十五條 市、縣(區)人民政府應當建立中小學校、幼兒園校舍安全保障長效機制,組織相關部門定期對學校的校舍、場地、教育教學設施設備,以及消防、安防等設施安全狀況進行監督檢查,及時消除安全隱患。

教育主管部門應當建立健全校舍維護管理、保障維護經費、監督檢查等相關制度,督促學校履行對校舍進行檢查、維護的主體責任。

財政部門應當將校舍維護經費列入年度預算,保障資金投入。

第二十六條 支持、鼓勵社會力量投資建設中小學校、幼兒園。

非營利性民辦中小學校、幼兒園建設用地,應當按照與公辦學校同等原則,以劃撥等方式給予用地優惠;如有一個及以上申辦人主動提出采取招拍掛方式供給土地的,可以按招拍掛方式供地。

營利性民辦非義務教育學校、幼兒園建設用地,應當按照國家規定供給土地;只有一個意向用地者的,可以按協議出讓方式供地。

同一舉辦者既舉辦非營利性民辦學校又舉辦營利性民辦學校的,應當分為兩個學校獨立開辦,二者應當互為獨立的法人,財務獨立核算,根據不同性質單獨供地。

民辦中小學校、幼兒園建設用地為教育用地,未經依法批準不得轉讓、不得改變用地性質。

第二十七條 建立政府牽頭,教育、住建、消防等部門定期會商制度,在確保安全的前提下,鼓勵用地緊張的縣(區)政府在中心區域利用閑置資源改建中小學校、公辦幼兒園;企事業單位和社會資本可以依法將閑置房產改建為中小學校、普惠性幼兒園。

中小學校、幼兒園閑置校舍由教育主管部門按照布局專項規劃合理調整和配置,盤活資產的資金應當用于教育事業。

第二十八條 捐資興建的學校確需拆除或者改變用途的,應當按照有關規定征求捐贈人的意見,并保留捐贈人的捐贈名譽。

 

第四章  法律責任

第二十九條 有關部門及其工作人員有下列情形之一的,由其相關主管部門或者所在單位責令限期改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未組織編制、報批或者擅自變更中小學校、幼兒園布局專項規劃的;

(二)制定控制性詳細規劃時未將布局專項規劃有關內容納入的;

(三)未按照布局專項規劃預留中小學校、幼兒園建設用地或者擅自改變規劃預留建設用地用途的;

(四)未制定和執行中小學校、幼兒園年度建設計劃的;

(五)在土地出讓中未明確配建中小學校、幼兒園建設規模、建設標準、裝修要求、產權歸屬及移交、違約責任等主要事項的;

(六)未按規定辦理建設工程規劃條件核實、竣工驗收備案和不動產權屬登記的;

(七)以切割地塊、零星開發等形式規避配建中小學校、幼兒園的;

(八)未按規定將中小學校、幼兒園建設、維護經費納入預算或者未及時撥付的;

(九)違反本條例規定的其他行為。

第三十條 開發建設單位違反本條例規定,有下列情形之一的,由政府及有關部門按照有關法律、法規的規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)擅自改變配建中小學校、幼兒園建設用地用途的;

(二)未按照規劃同步進行中小學校、幼兒園配套建設的;

(三)使用不合格建筑材料和構配件,建筑工程不符合質量標準的;

(四)未經規劃條件核實和驗收合格,擅自將校舍、設施、場地投入使用的;

(五)未將配建的中小學校、幼兒園的校舍、設施、場地及相關建設資料在規定期限內無償移交的;

(六)對配建的中小學校、幼兒園財產設立抵押擔保的。

第三十一條 違反城鄉規劃法律法規,在中小學校、幼兒園周圍或者預留用地周圍新建、改建、擴建建筑物、構筑物及其他設施,有下列情形的,由政府有關部門或者鄉(鎮)人民政府責令停止建設、限期改正;逾期未改正的,依法予以處置:

(一)妨礙中小學校、幼兒園規劃建設實施的;

(二)違反國家規定的間距要求,妨礙中小學校、幼兒園通風、采光和日照的;

(三)違反消防、安全、環保和環境照明等要求,危害中小學校、幼兒園安全、環境和師生身心健康的;

(四)影響正常教學活動的。

 

第五章      

第三十二條 湄洲島管委會、湄洲灣北岸管委會和縣(區)街道辦事處根據市、縣(區)人民政府的授權,依照本條例做好中小學校、幼兒園的規劃、建設工作。

 

第三十三條 本條例201891日起施行。

 

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